Governo Biden quer o acordo nuclear com o Irã de volta isso pode ser bem arriscado

Emirados Árabes Unidos – O presidente eleito Joe Biden deixou claro durante sua campanha que seu governo seria a favor de um retorno ao acordo nuclear iraniano de 2015, revertendo uma pedra angular da política externa do presidente Donald Trump no Oriente Médio. 

Mas depois de três anos de “pressão máxima” sob as sanções de Trump e desconfiança dramaticamente aprofundada entre Teerã e Washington, isso pode estar muito mais longe do que parece.

Não importa o quão desesperado um governo Biden possa estar por um acordo, será a resposta do Irã que terá mais importância”, disse Behnam Ben Taleblu, um membro sênior da Fundação para a Defesa das Democracias, à CNBC logo após a eleição nos Estados Unidos. 

Autoridades iranianas aludiram a um retorno ao Plano de Ação Conjunto Global (JCPOA), como é formalmente conhecido, com a condição de que Washington faça algumas concessões sérias e “compense” o Irã pelos golpes econômicos que sofreu sob as sanções de Trump. A economia do Irã contraiu em média 6% ao ano desde que Trump se retirou unilateralmente do acordo entre os países, intermediado pelo governo Obama para conter a atividade nuclear do Irã em troca de sanções.  

‘Veneno político’?

“Podemos esperar que um governo Biden tente colocar as negociações de volta na mesa com o Irã, mas o principal obstáculo é que o próprio Irã pode não estar disposto a negociar”, disse Ryan Bohl, analista para Oriente Médio na consultoria de risco Stratfor. “Não sem concessões notáveis ​​dos EUA, que não serão populares mesmo com uma presidência de Biden.”

Isso pode ser “veneno político” nos Estados Unidos internamente, diz Dave Des Roches, professor associado da National Defense University em Washington, DC 

Um novo governo Biden descobrirá que sua caixa de ferramentas é muito menor do que seria no governo de Hillary Clinton em 2016”, disse Des Roches.  

O governo de Trump está atualmente aplicando mais sanções à República Islâmica antes do término de seu mandato e, embora Biden pudesse reverter muitas delas por ordem executiva, “o Irã provavelmente não estará disposto a voltar ao JCPOA sem algumas concessões dos EUA, como o levantamento das sanções contra o Hezbollah, programas de mísseis e violadores dos direitos humanos iranianos “, afirmou.  

A atividade de procuração de militantes iranianos no Oriente Médio e seu enriquecimento de urânio só aumentaram, em vez de diminuir, durante a campanha de pressão máxima. 

‘Biden não tem ótimas opções’ 

Biden escreveu em setembro que, como presidente, ele “ofereceria a Teerã um caminho confiável de volta à diplomacia” e “fortaleceria e estenderia as disposições do acordo nuclear, ao mesmo tempo em que abordaria outras questões preocupantes”, mencionando direitos humanos e “atividades desestabilizadoras”.

Mas com a possibilidade de um novo governo iraniano mais linha-dura assumir o poder após as eleições do Irã de junho de 2021, e um líder supremo aiatolá Ali Khamenei altamente desconfiado, que tem criticado consistentemente as negociações com os americanos, conseguindo um acordo mais amplo que restringe ainda mais o desenvolvimento de armas do Irã o suporte para proxies regionais será, na melhor das hipóteses, um sério desafio.

“Os democratas não querem simplesmente ceder ao Irã”, disse Bohl. “Biden não tem grandes opções com o Irã.” 

Teerã aumentou sua produção de urânio de baixo enriquecimento além dos parâmetros do JCPOA em resposta às violações dos EUA no fim do acordo, com a atividade aumentando drasticamente desde o segundo semestre de 2019, embora tenha diminuído nos últimos meses. Após a implementação do JCPOA em 2016, os reguladores nucleares internacionais colocaram a capacidade do Irã de produzir material físsil suficiente para uma bomba em um ano; agora, os especialistas dizem que o prazo caiu para três meses.  

Ainda assim, anos de pressão máxima e uma economia à beira do colapso podem forçar Teerã a negociar, dizem os especialistas. O presidente iraniano, Hassan Rouhani, pode tentar forçar um retorno ao acordo antes das eleições de junho se conseguir a aprovação de Khamenei, embora essa aprovação seja tudo menos garantida.  

Medo de um retorno de Trump

Mas para Biden, o acordo com o Irã provavelmente não é uma prioridade pós-posse: seus primeiros seis meses serão consumidos no combate à pandemia do coronavírus e na economia dos Estados Unidos. 

E dentro dos Estados Unidos, os especialistas em segurança nacional são céticos quanto ao cumprimento real do Irã se Washington mergulhar no acordo com muita ansiedade.  

“É provável que uma presidência de Biden ofereça reversões de sanções ao Irã para incentivá-los a reingressar nas negociações nucleares e, com sorte, entrar em negociações sobre seus comportamentos regionais”, disse à CNBC Kirsten Fontenrose, diretora da Scowcroft Middle East Security Initiative no Atlantic Council. “Mas provavelmente devemos esperar que o Irã aproveite essa reversão inicial da boa vontade e tente obter o máximo possível de um governo Biden, dando muito pouco para si mesmo.”

Enquanto isso, em Teerã, não importa quanta boa vontade possa vir do governo Biden, a preocupação persistente de que Trump ou alguém como ele possa retornar em 2024 permanecerá na mente das autoridades iranianas. 

“Seja qual for o acordo que fizermos com Joe Biden, o próximo presidente pode vir e desfazê-lo, então, como podemos mantê-lo?” Amir Handjani, membro do Quincy Institute, disse à CNBC, descrevendo o pensamento de Teerã. “Esse será o verdadeiro teste para qualquer acordo. Mas qualquer negociador iraniano, de quem não invejamos, terá que voltar ao Irã e vender isso ao líder supremo, aos Guardas Revolucionários – muito difícil de fazer.”